«Мусорная» повесть. Часть вторая

Итак, продолжаем нашу мусорно-эпистолярную повесть.

Директор МУП «УАТ» Виталий Погорелов направил 13 октября 2014 года главе администрации Павлу Качану письмо следующего содержания.

«Настоящим сообщаем, что содержание и эксплуатация полигона ТБО происходит с нарушением действующего законодательства, а именно пунктов 5, 7 ст. 12 ФЗ № 89 от 24.06.1998 г.

Для устранения вышеуказанного обстоятельства необходимо выполнение следующих условий:

В подтверждение вышеприведенных слов 4 декабря 2014 г. Росприроднадзор сообщает (причем вторично), что озерский полигон ТБО «не подлежит включению в государственный реестр объектов размещения отходов». После чего директор УАТа снова пишет П.Качану: «Сообщаем, что на сегодняшний день не выполнены требования к объекту размещения отходов (полигон ТБО), предъявляемых к эксплуатируемым объектам хранения и захоронения отходов…»

19 декабря 2014 года состоялось совещание у замглавы администрации В.Черкасова «о полигонах ТБО на территории округа». В итоге решили, в том числе, «до 31.01.2015 г. проработать вопрос изменения границ г. Озерска, примерные сроки и стоимость.»

Между тем В.Погорелов снова напоминает П.Качану (письмо от 22 декабря 2014 г.): «Сообщаем Вам, что на сегодняшний день МУП «УАТ» получило ТРИ извещения Управления Росприроднадзора по Челябинской области о том, что полигон ТБО округа не подлежит включению в госреестр объектов размещения отходов… Просим Вас ускорить решение данных вопросов с привлечением соответствующих управлений Администрации ОГО…»

Время что-то делать

27 января 2015 г. выходит постановление главы администрации П.Качана № 150 «О подготовке предложения о внесении изменений в генеральный план ОГО в части исключения земельных участков из границ населенного пункта города Озерска». Оно предписывает Управлению архитектуры и градостроительства в срок до 9 февраля 2015 г. подготовить предложения о внесении изменений в Генплан в части исключения из границ населенного пункта нескольких земельных участков, а также создать рабочую комиссию для рассмотрения предложений по внесению изменений в Генплан.

30 января на совещании у замглавы администрации В.Черкасова решили также «направить в Росприроднадзор письмо с просьбой отложить на один год действие предписания.» Речь идет о предписании привести в соответствие с требованиями закона все документы по полигону в срок до 1 июля 2015 года, когда окончится разрешение на его эксплуатацию.

Очередное совещание прошло у замглавы администрации А.Дьячкова 10 февраля 2015 года. Вот выдержки из протокола.

«Бессрочная лицензия, существующая у МУП «УАТ», с 1 июля 2015 года по действующему законодательству будет аннулирована, полигон ТБО закрыт. По итогам первого квартала УАТ должен предоставить технический отчет, но не может, так как полигон расположен в границах города… Кроме того, имеются проблемы с проектом – отсутствуют геологическое заключение и государственная экспертиза проекта.

Получается, что проектирование и строительство полигона в 2015 году не планируется… Необходимо заказать проект – это ориентировочно 12 млн. рублей (сейчас, как мы уже говорили, это уже 18 миллионов – прим. редакции). В бюджете такие затраты не заложены, следовательно, внести изменения в Генплан ОГО и города Озерска не представляется возможным… На сегодняшний день успеваем внести изменения в Генплан ориентировочно до 15 апреля… Геодезические изыскания займут около месяца, на основании геодезических изысканий выполняются геологические изыскания. Кроме того, необходимо пройти две экспертизы – экологическую и геологическую… То есть к 1 июля можно не успеть подготовить необходимую документацию…

18 февраля 2015-го директор МУП «УАТ» В.Погорелов направил в УКС администрации данные и перечень работ для выполнения технического задания на разработку проектно-сметной документации строительства полигона ТБО, а 11 марта в очередной раз направляет письмо А.Калинину и П.Качану о том, что озерский полигон ТБО не подлежит включению в госреестр объектов размещения отходов. Это может привести к следующему: «Организации г. Озерска заключат договор на захоронение отходов с полигоном ТБО, который внесен в реестр, а отходы будут транспортированы и свалены на ближайших несанкционированных свалках ОГО…»

В письме от 1 апреля прошлого года заместителю главы администрации В.Черкасову директор УАТ вновь напоминает, что у предприятия нет проекта полигона ТБО и заключения государственной экологической экспертизы и что необходимо срочно изменить назначение земель, на которых расположен полигон, и вынести их из границ населенного пункта. Этот же тезис повторяется и в его письме П.Качану и В.Черкасову от 24 апреля.

Проблемой озаботился даже генеральный директор ПО «Маяк» Михаил Похлебаев, который 28 апреля 2015 года направил главе администрации ОГО П.Качану обеспокоенное письмо в связи с невключением полигона ТБО в госреестр объектов размещения отходов. «Учитывая, что ФГУП ПО «Маяк» на договорной основе проводит захоронение части образующихся на предприятии ТБО на полигоне г. Озерска, прошу направить в мой адрес следующую информацию: перспективы и предполагаемые сроки включения полигона в ГРОРО; предложения по выходу из сложившейся ситуации».

Ответ администрации был примерно таким: Все в порядке, Михаил Иванович, полигон ТБО работает, лицензия у МУП «УАТ» есть.

И вот 13 мая 2015 г. выходит, наконец, долгожданное постановление главы ОГО «О проведении публичных слушаний». 17 июня прошли слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Озерского городского округа в части исключения земельных участков из границ населенного пункта города Озерска, в которых приняли участие 64 человека. По итогам слушаний проект по внесению изменений в Генплан округа был одобрен.

Далее проект должен быть направлен в «органы местного самоуправления ОГО для принятия решения».

Каковым должно быть это решение? Должен быть заключен новый договор аренды земельного участка под полигоном ТБО между Комитетом по управлению имуществом и МУП «УАТ» - теперь уже на аренду земель, не входящих в категорию населенных пунктов. Но этого сделать нельзя по одной причине: когда выносили вопрос на публичные слушания, наши чиновники… ЗАБЫЛИ включить туда один из четырех земельных участков, подлежащих исключению из границ населенного пункта. Случайно это было сделано или намеренно, сейчас сказать трудно. Однако факт есть факт: надо проводить новые слушания, и уже по их итогам заключать договор аренды. Но старая «завозрожденческая» команда, находясь, видимо, в состоянии «дембельской лени» перед окончанием своих полномочий, ничего больше делать по решению «мусорного» вопроса не стала.

А что же новая команда «Маяка», пришедшая к власти год с лишним назад? Уж она-то, наверняка, озаботилась проблемами полигона ТБО? Да ничего подобного. В октябре прошлого года была создана комиссия по решению проблемы включения озерского полигона ТБО в реестр полигонов Челябинской области. И… И тишина. 24 октября текущего года депутат Александр Откупщиков обратился с письмом к главе администрации ОГО Евгению Щербакову со следующим письмом.

«Уважаемый Евгений Юрьевич! Прошел год, как была собрана комиссия по срочному решению проблемы включения нашего полигона ТБО в реестр полигонов Челябинской области. Прошу предоставить в комиссию по городскому хозяйству и природопользованию ее результаты, на какой стадии находятся мероприятия, проведенные данной комиссией.»

Ответа пока нет. И полигон до сих пор не включен в госреестр объектов размещения отходов. Несколько лет было потрачено озерскими властями впустую – и прошлыми, и нынешними. Что же происходит сегодня на «мусорных фронтах» Озерска?

Вернемся к нашему старому знакомому Д.Бурунову. Со слов сотрудников МУП «УАТ», все аукционы, которые проводились в последние годы муниципальными структурами, а также воинской частью на вывоз мусора, выигрывала именно его фирма. При вскрытии конвертов выяснялось, что у него цена работ хоть на рубль, но дешевле, чем у конкурентов. А УАТ оставался без заработка.

Кроме того, нужно отметить явную благосклонность к фирме Д.Бурунова начальника комитета по экологии Галины Смирновой. Любые недостатки в работе других перевозчиков вызывают ее бурную реакцию. А регулярно переполненные точки сбора, которые обслуживает ТК «Чистый город» она не замечает. Нередки ее высказывания, что работает Бурунов лучше всех в городе. По словам специалистов, это равносильно рекомендации, чего муниципальный чиновник делать не должен.

Итак, что мы имеем? С 1 июля текущего года, как мы уже не раз говорили, начал действовать закон о лицензировании транспортировок ТБО. МУП «УАТ», как вы знаете, остается здесь «вне игры», сам полигон ТБО не включен в гореестр, поскольку частично так и не исключен до сих пор из пределов жилой зоны; публичные слушания по данному вопросу не назначены; расходы на разработку проекта полигона с прохождением соответствующих экспертиз в бюджет не заложены. Создается впечатление, что делается это намеренно, и налицо лоббирование интересов одного частного предприятия в ущерб экономике города. При этом у городских организаций лицензия на вывоз отходов есть только у того же самого буруновского ТК «Чистый город».

Далее, если вступление в силу постановления правительства о создании региональных операторов не будет отложено, город с 1 января 2017 года может остаться и вовсе без своего полигона ТБО. Все отходы будут свозиться к региональному оператору, а он, судя по всему, будет базироваться в Кыштыме. При этом региональный оператор имеет право выбрать, с кем заключить договор на вывоз и транспортировку мусора до своего полигона, а также может монопольно доказывать в Едином тарифном органе цену за захоронение мусора, а потом и поднять ее, и даже не раз. А может, кстати, и отказать в приеме мусора, если у него не окажется необходимых обьемов, и тогда весь озерский мусор придется везти куда-нибудь в Челябинск или Миасс. Все это, разумеется, отразится на стоимости предоставления населению этой услуги, а платить за вывоз мусора нам с вами все равно придется, сколько бы это ни стоило.

Да, кстати. Министерство экологии Челябинской области должно сделать максимально публичной территориальную схему обращения с отходами, которая была подготовлена по заказу ведомства и утверждена для применения в 2017 году. С таким заявлением выступил региональный штаб «Общероссийского народного фронта». Сам ОНФ обратится в органы прокуратуры и финансового контроля с просьбой проверить соответствие принятой территориальной схемы условиям госконтракта. Ранее эксперты публично усомнились в соответствии схемы этим условиям, напомнив, что разработка схемы обошлась бюджету Челябинской области в 9,5 млн. рублей. Так вот, наш озерский полигон обозначен в результатах исследований, как необходимый (https://www.znak.com/2016-12-09/onf_obratitsya_v_prokuraturu_s_voprosom_o_sheme_obracheniya_s_othodami_v_chelyabinskoy_oblasti).

Но необходимое не означает достаточное…