Мусорно-эпистолярная повесть

Не так давно по телевидению показывали беспорядки в Бейруте: массовые возмущения жителей ливанской столицы были вызваны грудами мусора на улицах и неспособностью  властей организовать уборку города. Мало кто знает, что в Озерске может вскоре произойти то же самое. Дело в том, что с 1 июля городской полигон твердых бытовых отходов (в просторечии свалка) функционирует незаконно и в любую минуту может быть закрыт. Тогда мусор вывозить будет просто некуда, и Озерск задохнется в мусорных кучах. 

Ниже предлагаем вам, так сказать, «историю болезни». Заранее просим прощения за обильные цитаты, но ничего не поделаешь – это деловая переписка, без которой не обойтись.

Итак, вначале пару слов о самом объекте. Место расположения полигона твердых бытовых отходов (ТБО) – город Озерск, ул. Гаражная,1. Годом ввода в эксплуатацию  считается 1998-й – на основании постановления главы администрации № 769 от 10.04.1998 г. «О предоставлении земельного участка под размещение полигона твердых бытовых отходов». До этого существовала городская свалка, образованная в 1969 году на месте части карьера после выработки грунта для строительных работ, глубина карьера от 3 до 6 метров.

Общая площадь арендуемого МУП «УАТ» земельного участка составляет 16,5263 га. Вместимость полигона для размещения ТБО – 600 тыс. тонн. Объем размещенных отходов на 08.08.2014 г. – 445 тыс. тонн.  Для дальнейшей работы полигона необходимо его расширение. В связи с окончанием срока эксплуатации полигона ТБО нужно решить вопрос по выбору площадки под размещение отходов и разработать проект строительства нового полигона ТБО.

О том, какие проблемы стоят перед городом в связи с эксплуатацией данного объекта, становится ясно из письма директора МУП «УАТ» В.Погорелова главе администрации ОГО П.Качану от 13 октября 2014 г.

«Настоящим сообщаем, что содержание и эксплуатация полигона ТБО происходит с нарушением действующего законодательства, а именно пунктов 5, 7 ст. 12 ФЗ № 89 от 24.06.1998 г.

Для устранения вышеуказанного обстоятельства необходимо выполнение следующих условий:

Для этого необходимо:

…Просим вас оказать помощь в решении указанных вопросов. В противном случае полигон ТБО в дальнейшем эксплуатироваться не может.»

В подтверждение вышеприведенных слов 4 декабря 2014 г. Росприроднадзор  сообщает (причем вторично), что озерский полигон ТБО «не подлежит включению в государственный реестр объектов размещения отходов». После чего директор УАТа снова пишет П.Качану: «Сообщаем, что на сегодняшний день не выполнены требования к объекту размещения отходов (полигон ТБО), предъявляемых к эксплуатируемым объектам хранения и захоронения отходов… Вышеуказанная ситуация приведет к наложению административного штрафа по ст. 8.2 КоАП РФ и закрытию существующего полигона, что, в свою очередь, повлечет за собой внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в 5-кратном размере…»

19 декабря 2014 года состоялось совещание у замглавы администрации В.Черкасова «о полигонах ТБО на территории округа». В итоге решили, в том числе, «до 31.01.2015 г. проработать вопрос изменения границ г. Озерска, примерные сроки и стоимость.»

Между тем  В.Погорелов снова напоминает П.Ю.Качану (письмо от 22 декабря 2014 г.): «Сообщаем Вам, что на сегодняшний день МУП «УАТ» получило ТРИ извещения Управления Росприроднадзора по Челябинской области о том, что полигон ТБО округа не подлежит включению в госреестр объектов размещения отходов…

Необходимо выполнение следующих условий:

Сложившаяся ситуация  приведет к следующему:

Добавим от себя, что никто, конечно же, не будет платить штраф в 5-кратном размере, а будут просто вываливать мусор, где придется..

27 января 2015 г. выходит постановление главы администрации П.Качана № 150 «О подготовке предложения о внесении изменений в генеральный план ОГО в части исключения земельных участков из границ населенного пункта города Озерска». Оно предписывает Управлению архитектуры и градостроительства в срок до 9 февраля 2015 г. подготовить предложения о внесении изменений в Генплан в части исключения из границ населенного пункта нескольких земельных участков, а также создать рабочую комиссию для рассмотрения предложений по внесению изменений в Генплан.

30 января на совещании у замглавы администрации В.Черкасова решили также «направить в Росприроднадзор письмо с просьбой отложить на один год действие предписания.» Речь идет о предписании привести в соответствие с требованиями закона все документы по полигону в срок до 1 июля 2015 года, когда окончится разрешение на его эксплуатацию.

Очередное совещание прошло у замглавы администрации А.Дьячкова 10 февраля. Вот выдержки из протокола.

«Бессрочная лицензия, существующая у МУП «УАТ», с 1 июля 2015 года по действующему законодательству будет аннулирована, полигон ТБО закрыт. По итогам первого квартала УАТ должен предоставить технический отчет, но не может, так как полигон расположен в границах города… Кроме того, имеются проблемы с проектом – отсутствуют геологическое заключение и государственная экспертиза проекта.

Получается, что проектирование и строительство полигона в 2015 году не планируется… Необходимо заказать проект – это ориентировочно 12 млн. рублей. В бюджете такие затраты не заложены, следовательно, внести изменения в Генплан ОГО и города Озерска не представляется возможным… На сегодняшний день успеваем внести изменения в Генплан ориентировочно до 15 апреля… Геодезические изыскания займут около месяца, на основании геодезических изысканий выполняются геологические изыскания. Кроме того, необходимо пройти две экспертизы – экологическую и геологическую… То есть к 1 июля можно не успеть подготовить необходимую документацию…

18 февраля директор МУП «УАТ» В.Г.Погорелов направил в УКС администрации данные и перечень работ для выполнения технического задания на разработку проектно-сметной документации строительства полигона ТБО.

11 марта в очередной раз В.Г.Погорелов направляет письмо А.Калинину и П.Качану о том, что озерский полигон ТБО не подлежит включению в госреестр объектов размещения отходов. По тем же двум уже хорошо известным нам причинам. Это может привести к следующему: «Организации г. Озерска заключат договор на захоронение отходов с полигоном ТБО, который внесен в реестр, а отходы будут транспортированы и свалены на ближайших несанкционированных свалках ОГО…»

В письме от 1 апреля замглавы администрации В.Черкасову директор УАТ вновь напоминает, что у предприятия нет проекта полигона ТБО и заключения государственной экологической экспертизы и что необходимо срочно изменить назначение земель, на которых расположен полигон, и вынести их из границ населенного пункта. Этот же тезис повторяется и в его письме П.Качану и В.Черкасову от 24 апреля.

Проблемой озаботился и генеральный директор ПО «Маяк» М.И.Похлебаев, который 28 апреля направил главе администрации ОГО П.Качану обеспокоенное письмо в связи с невключением полигона ТБО в госреестр объектов размещения отходов. «Учитывая, что ФГУП ПО «Маяк» на договорной основе проводит захоронение части образующихся на предприятии ТБО на полигоне г. Озерска, прошу направить в мой адрес следующую информацию: перспективы и предполагаемые сроки включения полигона в ГРОРО; предложения по выходу из сложившейся ситуации».

Ответ администрации был примерно таким: Все в порядке, Михаил Иванович, полигон ТБО работает, лицензия у МУП «УАТ» есть.  Про такие мелочи, как прекращение срока действия лицензии с 1 июля,  гендиректору «Маяка» сообщать не стали. Зачем расстраивать человека?

13 мая 2015 г. выходит, наконец, долгожданное постановление главы ОГО «О проведении публичных слушаний».

17 июня прошли слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Озерского городского округа в части исключения земельных участков из границ населенного пункта города Озерска, в которых приняли участие 64 человека. По итогам слушаний проект по внесению изменений в Генплан округа был одобрен.

Далее проект должен быть направлен в «органы местного самоуправления ОГО для принятия решения».

Каковым должно быть это решение? Должен быть заключен новый договор аренды земельного участка под полигоном ТБО между Комитетом по управлению имуществом и МУП «УАТ» - теперь уже на аренду земель, не входящих в категорию населенных пунктов. Но этого сделать нельзя по одной весьма прозаической причине: когда выносили вопрос на публичные слушания, наши доблестные чиновники… ЗАБЫЛИ включить туда один из четырех земельных участков, подлежащих исключению из границ населенного пункта. То есть, по идее, надо проводить новые слушания и готовить их тщательнее. И уже по итогам новых слушаний заключать нормальный договор аренды.

Помните картину «Опять двойка»? Вот примерно такую же оценку можно выставить Качану и Ко за «блестяще» проваленное дело. Подготовить новые слушания – это месяца два-три. Заключить по их итогам договор аренды – еще месяц. А пока не будет упомянутого договора, нельзя не только приступать к проектированию проекта полигона ТБО, но даже проводить геологические изыскания. А это еще несколько месяцев. До окончания перечисленных работ полигон не может быть включен в госреестр объектов размещения отходов.

Ситуацию спасает отчасти то, что государство пока пошло нам навстречу, внеся в законодательство изменения, позволяющие отсрочить «час икс» до 1 января 2016 года. Но это вовсе не означает, что всё в администрации тут же закрутилось-завертелось над окончательным решением проблемы полигона ТБО. Более того, уже сейчас ясно, что до конца года проблема эта никак не может быть решена.

Так что в новом году Озерск могут ждать большие неприятности. Но те, кто эту кашу заварил, оставят право ее расхлебывать другим людям.