Почему администрация ОГО позволяет себе нарушать закон?

Сегодня мы продолжаем рассказ о процессе, длившемся в областном Управлении антимонопольной службы почти год. Это дело о проведения в Озерске конкурса на пассажирские перевозки по городским маршрутам 3, 5 и 7, который выиграла ИП Таланина. Вновь у нас в гостях непосредственные участники процесса – Дмитрий Карпинский (директор ООО «Комфорт») и Виталий Погорелов. Вот что они рассказывают.

- Еще раз напомним, как все происходило осенью 2018 года. Сначала Управление капитального строительства и благоустройства администрации ОГО (УКСиБ) объявило конкурсы на пассажироперевозки на 3, 5 и 7 маршруты отдельно, однако затем все отменилось, и чиновники Управления свалили все в одну кучу, разыграв все три маршрута одним лотом. Это и послужило причиной того, что ООО «Комфорт» обратилось с жалобой в УФАС, посчитав, что это решение УКСиБ ущемляет права других перевозчиков. По указанному в конкурсной документации расписанию нужно было заявляться на конкурс, имея не менее 16 автобусов. Поэтому более мелкие перевозчики не пошли на конкурс, имея не более 10 необходимых транспортных средств.

До самого конца разбирательства представители УКСиБ так и не смогли объяснить причину своего решения объединить три маршрута в один конкурс. Вместо этого практически на каждое заседание комиссии УФАС озерские чиновники привозили документы от ИП Таланиной, которые или поддерживают позицию УКСиБ, или что-либо поясняют. Порой создавалось впечатление, что это представители не администрации ОГО, а индивидуального предпринимателя. УКСиБ вместо истребованных у него материалов и пояснений неоднократно доставлял на заседания одни и те же многостраничные письма с приложением одних и тех же постановлений озерской администрации, заваливая комиссию ненужными фактами и пояснениями, а равно и неоднократно исследованной «нормативкой», явно уводя работу комиссии в сторону от реальной цели разбирательства.

Самое интересное открылось при ознакомлении подателем жалобы с материалами дела. Как оказалось, ИП Таланина заявила для участия в конкурсе всего 8 автобусов, указав государственные номера шести из них, которыми планировала справиться с пассажиропотоком на всех трех маршрутах. Тремя автобусами – двумя малыми и одним средним – «вывезти» 5-й маршрут. То же самое на 7-м. И всего двумя автобусами обеспечить 3-й маршрут. Хотя это совершенно невозможно! Причем, двух автобусов среднего класса у ИП на момент подачи заявки не было, она представила обязательство их докупить в случае своей победы в конкурсе. 

После того, как внимание УФАС было на этот факт обращено, произошло не менее интересное. В адрес УФАС, опять же представителями УКСиБ, было срочно доставлено письмо от ИП Таланиной о том, что у нее с 1 ноября 2018 года работает на линии 19 автобусов, немалая часть которых, судя по представленным документам, арендованы в 2019 году! Модели и технические характеристики автобусов из представленного списка «летучих таланцев» соответствовали требованиям конкурсной документации весьма отдаленно, двух автобусов, заявленных к участию в конкурсе, в этом списке вообще не оказалось. Антимонопольщики очень удивились этому письму и поняли, что им надо заняться.

После этого администрация ОГО и УКСиБ решили позамести следы и пошли самым незамысловатым путем. Взяли и просто написали бумажку, которая прикрывала им мягкие части тела. В апреле 2019 года выходит постановление главы ОГО об изменении реестра по городским маршрутам. В реестре меняются следующие требования. Во-первых, количество автобусов резко увеличивается. Во-вторых, снижаются требования к техническому оснащению автобусов. То есть перевозить людей разрешили буквально на всем. Автобусам среднего класса разрешено быть только с системой отопления. Не нужно вдруг стало ни световых табло, ни мест для инвалидов, ни прочих «излишеств».

А что в этой ситуации должен был сделать настоящий руководитель города или ответственный чиновник? Должен был привести все в соответствие с требованиями закона. Первый вариант – отменить результаты предыдущего конкурса и объявить новый, провести торги. Защитники ИП Таланиной, которых, судя по происходящему, в руководстве города немало, могут возмутиться по этому поводу и предсказать Озерску грядущий транспортный коллапс. Но законодательство в таких случаях разрешает администрации назначать временного перевозчика - до подведения итогов конкурса. Да хоть ту же ИП Таланину можно было назначить, но обосновать данное решение: почему именно ее. Или же определить временным перевозчиком МУП «УАТ». С большим количеством автобусов, водителей и кондукторов. К тому же, так можно было совершенно официально поддержать муниципальное предприятие.

Второй путь. Не нужно было вообще городить огород и не вводить новый реестр перевозок. 

Итак, надо было либо не придумывать новые условия, либо разыгрывать маршруты на конкурсе по новым условиям. Вместо этого несмотря на то, что прежний конкурс состоялся за полгода до выхода апрельского постановления администрации, старые разрешительные документы на перевозку пассажиров у ИП Таланиной изымаются и выдаются новые маршрутные карты - без всяких конкурсов. Таким образом, администрация ОГО посчитала, что проблема решена и все у них в порядке. И это решение тихарится, никакой информации об этом нигде не было. И если бы не внимательное изучение документов в УФАС, никто бы так и не узнал об этом решении озерских чиновников. А это прямое беззаконие. И УФАС понимает, что ситуация в Озерске уже не та, что была на момент начала разбирательства в конце 2018-го. Фактическое положение дел таково, что администрация ОГО без проведения всякого конкурса позволяет перевозчику возить людей на чем тот хочет. Именно эти действия городской администрации решением УФАС были признаны нарушением закона. Главе округа Евгению Щербакову антимонопольщики предложили в установленные законом сроки устранить выявленные нарушения. 

Что же мы видим? Все установленные сроки уже прошли еще в прошлом году. Мы видим, что по маршрутам 3, 5 и 7 ездят совсем не те автобусы, с которыми ИП Таланина выиграла конкурс. И она сама, вроде бы, не при чем, потому что разрешительные документы ей выдавала администрация. А наша администрация до того обнаглела и привыкла не соблюдать закон, что считает себя, видимо, вправе это делать. Мы уже говорили, что на предыдущих заседаниях УФАС озерские чиновники говорили про специфику «закрытого» города. Сейчас мы видим, что основной спецификой нашего города является привычка городских властей не соблюдать закон. К чему это приведет, посмотрим. Но история далеко еще не закончилась, поэтому наши чиновники могут не улыбаться. Без последствий их действия не останутся. Неисполнение решений УФАС приравнивается к неисполнению решений суда. И оно наказуемо вплоть до «уголовки». Любой гражданин вправе написать по этому поводу заявление в прокуратуру. Может, уже написал. Так что наш разговор будет обязательно продолжен в скором времени.