Закупки «Маяка». Часть вторая

Закупка № 160121/0491/047 от 21.01.2016 г. По данной закупке подавалось 6 заявок от участников конкурса, допущены были все участники, но почему-то конкурсная комиссия принимает решение не проводить процедуру переторжки на основании п.14.10. ЕОСЗ, видимо, потому, что устраивает победитель, или по каким-либо другим «объективным» причинам.

Закупки № 160701/0491/963 от 01.07.2016 г. и № 160714/0491/1033 от 14.07.2016 г. были легки для победы ЗАО «Уралспецмонтаж». Видимо, озерские предприниматели и строительные фирмы уже разуверились в прозрачности проведения закупок и в то, что члены закупочной комиссии руководствуются отраслевым положением, утвержденным распорядительными документами «Росатома»:

•             подтверждают, что не имеют связей, носящих характер аффилированности с участниками закупок;

•             подтверждают объективность принимаемых решений;

•             заявляют об отсутствии личной заинтересованности в исходе закупочных процедур;

•             принимают на себя следующие обязательства:

- не допускать во время проведения закупочных процедур предоставления сведений о предложениях участников, ходе проведения закупочных процедур и принимаемых решениях, за исключением сведений, находящихся в открытом доступе, любым лицам, кроме контролирующих органов, руководства заказчика, Госкорпорации «Росатом» и кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами по закупочной деятельности, извещением и закупочной документацией;

- не координировать деятельность участников в рамках закупочных процедур иначе, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации, ЕОСЗ и условиями проведения закупок;

- не проводить переговоров с участниками закупочных процедур, кроме случаев, прямо предусмотренных условиями проведения закупочных процедур.

Закупка № 160804/0491/1169 от 04.08.2016 г. Из протокола № 691062-2 от 10 августа 2016 г. следует информация:

Согласно протоколу открытия доступа к заявкам на участие в запросе цен от 10 августа 2016 года № 691062-1 были поданы заявки на участие в запросе цен следующими участниками:

По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе цен на отборочной стадии закупочной комиссией были приняты следующие решения:

2.1. Допустить к дальнейшему участию в запросе цен следующих участников запроса цен, отвечающих требованиям документации по запросу цен и подавших заявки на участие в запросе цен, отвечающие требованиям документации по запросу цен:

2.1.1. Закрытое акционерное общество «Уралспецмонтаж».

2.2. Отказать в допуске к дальнейшему участию в запросе цен следующим участникам запроса цен, подавшим заявки:

2.2.1. Общество с ограниченной ответственностью «Челябинская строительная компания».

Заявка участника отклонена, в соответствии с п.8.3 а) документации, так как не соответствует по составу: в нарушение п. 4.1, 4.2, 4.3 документации не представлены справка об опыте выполнения договоров с подтверждающими документами; справка, подтверждающая наличие у участника закупки привлекаемых субподрядчиков, соответствующих МТР, необходимых для полного и своевременного выполнения договора с подтверждающими документами; справка, подтверждающая наличие у участника закупки и/или привлекаемых субподрядчиков, соответствующих кадровых ресурсов, необходимых для полного и своевременного выполнения договора с подтверждающими документами; в нарушение подпункта 3 пункта 2.2 тома 1 части 1 сводная таблица стоимости не соответствует требованиям, приведенным в закупочной документации: не указана стоимость в базисном уровне цен.

По данной закупке непонятно, почему не был сделан дозапрос к ООО «Челябинская строительная компания», а потом и процедура переторжки.

В закупке за номером 160818/0491/1231 от 18.08.2016 г. нарушен принцип, указанный в п.4, ст.1.2. ЕОСЗ «Своевременность»: реализация закупочных процессов для своевременного обеспечения заказчика продукцией, заблаговременного информирования поставщиков о планируемых закупках.

Дана справка-обоснование от 29.07.2016 № 2.1/4688 выбора данной процедуры закупки в), части 1, статьи 3.4. ЕОСЗ, в связи с отсутствием времени на проведение конкурентных процедур. Обоснование выбора контрагента: ЗАО «Уралспецмонтаж»(г. Трехгорный, Челябинской области) предложило минимальную цену на условиях, соответствующих запросу технико-коммерческих предложений.

В какие фирмы г. Озерска делались технико-коммерческие запросы по данной закупке?

Ссылаясь на в), части 1, статьи 3.4. ЕОСЗ, заказчик не знает о том, что в ЕОСЗ предусмотрена ответственность, прописанная в п. 37.5.1 ЕОСЗ, которая гласит: организатор закупки несет ответственность за своевременное и полное размещение информации на  соответствующем официальном сайте.

В закупке за номером 160831/0491/1299 от 31.08.2016 г. нарушен принцип, указанный в п.5, ст.1.2. ЕОСЗ «Эффективность»: обеспечение целевого, экономически обоснованного и эффективного расходования средств на приобретение продукции (в том числе с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, а также принцип п. 2 ст. 1.2. ЕОСЗ «Конкурентность»: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки.

При соблюдении пунктов 15.9.5, 14.8.4-14.8.9 закупочная комиссия, опираясь на букву закона, указанного в ЕОСЗ в п. 14.8.4.1 б), и) и пункта 14.8.4.3 при затребовании документов, уточняющих заявку, соблюла бы принципы эффективности и конкурентности, прописанные в п. 2 и п. 5 ст. 1.2. ЕОСЗ и, несмотря на разницу всего в 320 910,72 (триста двадцать тысяч девятьсот десять) рублей 72 копейки заключила договор на меньшую сумму.

Закупки № 160804/0491/1169 от 04.08.2016 г. и 160831/0491/1299 от 31.08.2016 г.

Как показывает практика рассмотрения жалоб Центральным арбитражным комитетом Госкорпорации «Росатом», Стандарт закупки не содержит положений, освобождающих закупочную комиссию от обязанности принятия решения о направлении участнику уточняющего запроса. Организатор закупки и члены закупочной комиссии, не делая уточняющие запросы, нарушают принцип, указанный в п. 3 ст. 1.2 ЕОСЗ «Обоснованность»: соблюдение правовых норм, коллегиальность и документирование принимаемых решений, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Исходя из ситуации, что на конкурсы никто не заявляется, с закупочной процедурой 160916/0491/1395 от 16.09.2016 г. происходит следующая метаморфоза.

Из Протокола № 2278732-2 от 04 октября 2016 г., видим, что участников двое.

Согласно протоколу открытия доступа к заявкам на участие в запросе цен от 22 сентября 2016 года № 2278732-1 были поданы заявки на участие в запросе цен следующими участниками.

Общество с ограниченной ответственностью «БАШСПЕЦСТРОЙ», ИНН 0274183099, адрес: 450076, Башкортостан Респ., Уфа г., Свердлова ул., 62.

Предмет закупки: право заключения договора на выполнение комплекса работ по строительству на объекте «Строительство спецсетей радиохимического завода ФГУП ПО «Маяк» к зданию ...» (3 этап).

Цена заявки: 99 999 169 (Девяносто девять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч сто шестьдесят девять) рублей 62 копейки, включая НДС

Дата и время поступления заявки: 21 сентября 2016 года 14:43:28 (время московское).

Закрытое акционерное общество «Уралспецмонтаж», ИНН 7405006476, адрес: 456080, Челябинская обл., Трехгорный г., Рабочая ул., 8.

Предмет закупки: право заключения договора на выполнение комплекса работ по строительству на объекте «Строительство спецсетей радиохимического завода ФГУП ПО «Маяк» к зданию ...» (3 этап).

Цена заявки: 99 999 100 (Девяносто девять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч сто) рублей 00 копеек, включая НДС

Дата и время поступления заявки: 21 сентября 2016 года 16:33:10 (время московское).

По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе цен на отборочной стадии закупочной комиссией были приняты следующие решения:

Допустить к дальнейшему участию в запросе цен следующих участников запроса цен, отвечающих требованиям документации по запросу цен и подавших заявки на участие в запросе цен, отвечающие требованиям документации по запросу цен:

Закрытое акционерное общество «Уралспецмонтаж».

Результаты голосования членов закупочной комиссии:

«за» - 6 голосов: Макарова С.А., Жигмонт Т.Б., Зверев Ю.В., Ломовцев С.М., Павлов Л.И., Федин Я.А.;

«против» - 0 голосов;

«воздержался» - 0 голосов.

Отказать в допуске к дальнейшему участию в запросе цен следующим участникам запроса цен, подавшим заявки:

Общество с ограниченной ответственностью «БАШСПЕЦСТРОЙ».

Заявка участника отклонена в соответствии с ч. 3 ст. 6.2.4. ЕОСЗ и пункта 8.3 а) документации по запросу цен, а именно: в нарушение пункта 1.7 раздела 2.1.1 части 1 тома 1 закупочной документации не представлены техническое предложение участника закупки, сводная таблица стоимости, лицензия, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, дающая право на сооружение ядерных установок и/или радиационных источников и/или пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивныхвеществ и/или хранилищ радиоактивных отходов в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности; не подтверждено право саморегулируемой организации выдавать свидетельства на требуемые виды работ; не подтверждено наличие у участника закупки системы управления охраной труда (СУОТ); не предоставлен план распределения видов и объемов работ между участником закупки и субподрядчиками; в нарушение пункта 4.1, 4.2, 4.3 раздела 2.2 части 1 тома 1 документации не представлены справка об опыте выполнения работ с приложениями, справка о наличии МТР с приложениями, справка о наличии кадровых ресурсов с приложениями.

При изучении ООО «БАШСПЕЦСТРОЙ» и ЗАО «Уралспецмонтаж» выяснилась следующая информация:

Почтовый адрес у обеих фирм один и тот же: 456080, Челябинская область, г. Трехгорный, ул. Рабочая, 8.

Учредителем ООО «БАШСПЕЦСТРОЙ» является АЙТКАЛИЕВ ТИМУР КУМАРОВИЧ, а генеральным директором ЗАО «Уралспецмонтаж» АЙТКАЛИЕВ КУМАР ТЕМЕР-БОЛАТОВИЧ.

Почему при проведении закупок № 160804/0491/1169 от 04.08.2016 г. и 160916/0491/1395 от 16.09.2016 г. организатор закупки выбрал именно способ размещения заказа как запрос цен? Данная закупка относится как минимум под конкурс или аукцион. Суммы никак не попадают под запрос цен. Если же это - запрос цен, то организатор должен был выложить основание данных закупок.

Остается догадываться, присутствуют ли родственные связи в закупке № 160916/0491/1395 от 16.09.2016 г.? И не существует ли сговор между организатором закупки и участниками закупок № 160804/0491/1169 от 04.08.2016 г. и 160916/0491/1395 от 16.09.2016 г., выигравшими данные закупочные процедуры?

От редакции. Как видите, на конкурс заявляются не просто аффилированные компании, но связанные к тому же крепкими родственными связями – одну фирму возглавляет Айткалиев-старший, другую – Айткалиев-младший. Беспроигрышный вариант! Кто бы ни выиграл конкурс, все пойдет в семью. И как это конкурсная комиссия (Макарова С.А., Жигмонт Т.Б., Зверев Ю.В., Ломовцев С.М., Павлов Л.И., Федин Я.А.) не заметила этого? Чудны дела твои, господи!

Продолжение следует…