Не верь, не бойся, не проси

Такова старая и хорошо проверенная формула взаимоотношений с властью, широко озвученная в произведениях Варлама Шаламова и Александра Солженицына. Но возможно ли вообще избежать каких-либо контактов с органами управления? Только если вы находитесь на необитаемом острове. Во всех остальных случаях контакты с чиновниками неизбежны. И здесь сразу возникает вопрос – как сделать эти отношения взаимно полезными?

Стоит только самоустраниться от общественного контроля за действиями чиновников, как немедленно получишь пышно разросшийся бюрократизм и полное нежелание работать. А будешь проверять каждую букву – рискуешь попасть в список нежелательных оппозиционеров. Что тут поделаешь? Из двух зол необходимо выбирать наименьшее. 

Чиновники – это замкнутая каста, действующая более всего в своих собственных интересах. И им еще очень далеко до того, чтобы действительно стать выразителями интересов граждан. Только с развитием общественной активности и четким соблюдением законности возможно развитие диалога общества и представителей власти.

Те, кто смогли побывать 21 августа на общественных слушаниях в драмтеатре «Наш дом» могли воочию увидеть, как непросто рождается настоящее свободное и ответственное гражданское общество. И, главное, где? В нашем Озерске с его «тяжелой» историей.

На слушания был вынесен всколыхнувший весь город вопрос о сохранении лесного островка во дворе домов 32-38 по проспекту Ленина. Собралось 124 человека, в основном жители обсуждаемого квартала. На удивление дружный двор. Жители здесь знают друг друга десятки лет, и их взаимовыручка и способность к взаимопомощи помогла добиться успеха.

Приняли участие представители общественных организаций и политических партий. Не обошлось и без дежурной команды работников администрации. В основном сотрудников управления архитектуры и градостроительства и управления имущественных отношений. На всякий случай в дверях маячил даже полицейский в фуражке. Ну как без него? 

На сцене, за столом находилась комиссия в составе главы администрации П.Качана, заместителя главы А.Дьячкова, начальника управления архитектуры О.Жаворонковой и  инженера управления архитектуры С.Заварухиной. Заседание началось вступительной речью П.Качана, написанной для него в управлении архитектуры и повторяющей все те тезисы, которые он ранее уже озвучивал. 

Вновь глава администрации утверждал, что участок леса необходимо поставить на кадастровый учет, чтобы предотвратить возможность его самозахвата. «С целью исключения самовольного захвата вышеобозначенной территории, или ее части, было принято решение о проведении кадастровых работ и постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет». 

В завершение выступления глава администрации предложил избрать О.Жаворонкову председателем публичных слушаний. Альтернативные кандидатуры не рассматривались. Голосование прошло без подсчета голосов. На основе визуального большинства О.Жаворонкова была утверждена председателем. В качестве секретаря была предложена кандидатура инженера управления архитектуры  С.Заварухиной. В качестве альтернативы была выдвинута кандидатура юриста И.Баровского. Подсчет голосов проводился счетчиками из числа работников администрации. Большинством голосов секретарем была избрана С.Заварухина.

Далее бразды правления взяла в свои руки Ольга Жаворонкова. Имея немалый опыт в проведении подобных мероприятий, она быстро сформулировала повестку публичных слушаний. Повестка прошла голосование. Но уже при принятии состава счетной комиссии из одних работников администрации возникло альтернативное предложение включить туда представителей от жителей. Пожалуй, едва ли не впервые в истории озерских публичных слушаний в состав счетной комиссии вошли представители простых горожан. 

Сообщив краткую историю принятия таких документов, как генеральный план и правила землепользования и застройки, а также дав характеристику обсуждаемого участка, О.Жаворонкова предложила перейти к выступлениям. При этом почему-то не было обращено внимание на то, что общественные слушания по проекту генерального плана прошли в 2006 году, а сам генеральный план был принят только в 2011. Пять лет – большой срок. Много воды за это время утекло.

Первой выступила представитель инициативной группы жителей Ирина Шитова. Грамотная, умная женщина – именно таких лидеров хотелось бы видеть в составе озерского самоуправления. Речь И.Шитовой фактически задала тон всем последующим выступлениям. «Мы, жители близлежащих домов выступаем категорически против любого жилого строительства в лесном массиве. Под угрозой исчезновения оказался один из последних лесных островков в административном, историческом центре города. Существующий лесной массив – это легкие города. Он растет со дня основания города и был сохранен первостроителями. Для исключения возможности любой жилой застройки в лесном массиве мы обращаемся к администрации с ходатайством об изменении территориальной зоны с Ж-2 на Р-1. Предложение по использованию данного участка – это организация сквера жилого района». Ириной Шитовой был предложен иной порядок голосования – вставанием, поскольку счетчики не всегда могут увидеть поднятые руки. 

В выступлениях остальных докладчиков оказались затронуты самые разные стороны жизнедеятельности округа. Но общий их тон сводился к одному выводу – лесной массив должен быть сохранен. К сожалению, слушания не обошлись без конфликтной ситуации. При выступлении активной участницы инициативной группы жителей Ольги Булыгиной, было обращено внимание на существующее письмо прокуратуры ЗАТО города Озерск по данному земельному участку. «Я получила письмо из прокуратуры города Озерска. Здесь четко сказано, что эта территория относится к исторической зоне, где не только строительство коттеджей, но и иные работы запрещены. И у меня складывается вопрос – а для администрации это решение прокуратуры не закон?»

Дальнейшее выступление О.Булыгиной оказалось прервано ответом О.Жаворонковой и положенных по регламенту 5 минут на доклад не получилось. Вся речь Ольги Булыгиной заняла не более 2 минут. В результате слушатели не получили полной информации о содержании письма прокуратуры.

Письмо прокуратуры

Суть его в следующем. Прокуратурой города Озерска проведена проверка. В ходе ее выяснилось, что участок площадью 1,126 га в районе жилого дома 36 по пр. Ленина постановлением главы администрации от 01.07.2014 г. №2041 «Об утверждении местоположения границ земельного участка, для его комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства в районе жилого дома по проспекту Ленина, 36» предназначается для малоэтажной коттеджной застройки. Из этого постановления следует, что жители успели остановить строительство буквально в последний момент. Еще немного, и лес пошел бы под бульдозер.

Прокуратура выяснила следующее. На данной территории располагаются два объекта культурного наследия регионального значения: «Дом-музей И.В.Курчатова» и «Дом пионеров» - здание информационного центра ФГУП ПО «Маяк». Обследуемая территория отнесена к зоне строгого режима реконструкции, так как находится в историческом центре города Озерска. Согласно информации управления культуры администрации Озерска охранные зоны объектов не определены. 

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.08.2005 г. №1819 «О ВКЛЮЧЕНИИ ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ОБЛАСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ОЗЕРСКА, В ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в числе выявленных объектов, предложенных к включению в государственный реестр, значатся под номером 1 дом, где жил физик Курчатов И.В. и под номером 17. Дворец пионеров. Данные объекты включены в государственный реестр.

Прокуратурой ЗАТО г. Озерска направлено заявление в Центральный районный суд г. Челябинска. Суть его состоит в требовании обязать Министерство культуры Челябинской области организовать разработку проекта зон охраны двух этих объектов. А также направить в Правительство Челябинской области представление об утверждении режимов использования земель в границах зон охраны этих объектов. В данном заявлении указано о необходимости принятия мер в форме запрещения администрации Озерского округа производить выдачу разрешений на строительство, проведение земляных и иных работ  на данном участке до установления зон охраны объектов культурного наследия.

Что из этого следует? А то, что уже девять лет два здания на этом участке отнесены к категории объектов культурного наследия. И за все это время управление культуры Озерского округа, а вернее инспектор А.Наумов, так и не счел нужным определить зоны их охраны. Если бы он просто сделал свою работу, ни о каком строительстве на этой территории сейчас даже речи не велось. Но он, увы, занимается, видимо, тем, чем хочет, а не тем, что входит в его обязанности. 

К концу слушаний глава администрации вновь вернулся к причинам, вызвавшим стремление поставить лесной массив на кадастровый учет. «В начале своего выступления я сказал, что основной причиной постановки этого участка на кадастровый учет стало то, что стали появляться случаи самозахвата части этих участков. Основная причина была в этом. Когда мы произвели постановку на кадастровый учет - в связи с тем, что сейчас назначение этого участка генпланом, который был принят гораздо раньше - жилищная застройка. Чтобы поменять сейчас эту зону мы, органы местного самоуправления, по своей инициативе, собрали вот эти публичные слушания и на основании рекомендаций этих публичных слушаний пойдет дальнейший процесс».

Что здесь сразу вызывает вопросы? В Российской Федерации действуют два правовых документа: Земельный кодекс и Федеральный закон от 24.07.2007 г. №221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Что они говорят по этому поводу?

В Земельном кодексе - Статья 30, пункт 4 и 5 говорится, что кадастровый учет проводится при подготовке земельного участка к строительству. 

Пункт 4. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка…

Аналогичная норма выражена и в 221 ФЗ.

Глава 3. Порядок кадастрового учета

Статья 16. Основания осуществления кадастрового учета

1. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Таким образом, никакого отношения к предотвращению возможного самозахвата земли постановка на кадастровый учет не имеет. В данном случае администрация ссылается на судебный спор с одним из владельцев коттеджей. Ему в официальном порядке был предоставлен участок для строительства гаража. Однако, вместо гаража владелец построил жилой дом. В данном случае речь о самозахвате земли вообще не идет. Здесь имеет место самовольное строительство. Эта ситуация предусмотрена статьей 222 Гражданского кодекса РФ. 

В данном случае позиция администрации представляет собой просто смешение различных понятий. Почему главе администрации предоставили заведомо недостоверную информацию – неизвестно. 

Тем временем общественные слушания подошли к своему логичному финалу. На голосование был вынесен вопрос о переводе участка с лесным массивом из зоны Ж-2 в зону Р-1. Голосование проводилось вставанием. И это надо было видеть! Встал весь зал! Итоги голосования: за - 100 человек, против -1, воздержались -2. По итогам слушаний администрацией будут внесены изменения в постановление 1732 с исключением данного участка из зоны жилой застройки.