Страсти по приборам учета. Краткий обзор по ЗАТО

В попытке разобраться, кто виноват и что делать, мы неизбежно упремся в вопрос, кто же должен был ставить приборы учета. Согласно 261-ФЗ «Об энергосбережении», принятом в далеком 2009 году, общедомовые приборы учета должны были установить собственники (жители многоквартирных домов) за свой счет – то есть должны были провести общее собрание, договориться о размере платежа, скинуться всем домом и поставить. Но если жители до 1 июля 2012 года этого не сделали, эта обязанность перешла на ресурсоснабжающие организации (РСО), в нашем случае – ММПКХ. Теперь, согласно тому же закону, РСО должна без проведения всяких собраний, в уведомительном порядке установить в доме прибор учета за собственные средства, а потом в течение пяти лет собирать плату с жильцов – то есть получается в рассрочку, с учетом оплаты банковского процента (у РСО же свободных денег тоже нет, поэтому она должна была взять кредит в банке, выполнить проект, пройти экспертизу, купить оборудование, произвести монтаж прибора, и все это будет оплачено жителями). 

Так написано в законе. Но у Озерска собственная гордость – у нас не был выполнен ни один вариант. Даже инвесторов, которые приходили в Озерск и хотели здесь работать по энергосервисным контрактам, в том числе и по приборам учета, руководство ММПКХ методично «выдавливало» за колючку, и они уезжали, не солоно хлебавши. Отдельного разговора заслуживает эта удивительная неуступчивость руководителей основного коммунального предприятия Озерска, но их можно понять – приборы учета дадут четкую картину того, что происходит в тепловом хозяйстве города: где существенные потери, где бездоговорное потребление, где разрегулированность системы. Поэтому проблема приборов учета в Озерске до сих пор остается очень актуальной.

Все вопросы и предложения администрация традиционно парирует «железобетонным», с ее точки зрения, аргументом – «идите к собственникам». Приятно, что в Озерске так уважают неприкосновенность частной собственности, но хотелось бы, чтобы и муниципалитет помнил о своем праве и своей ответственности крупнейшего собственника муниципального жилья. На самом деле в Жилищном кодексе установлена обязанность органов местного самоуправления решать многие спорные и неоднозначные вопросы – например, того же установления размера платы за обслуживание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах (МКД). Законодатели, прекрасно понимая реалии нашего общества, отдают себе отчет в том, что жители в 99% случаев не пойдут на повышение платы, даже если это принесет им выгоды в будущем, и возложили эту обязанность на муниципальные власти как на крупнейшего и, по определению, ответственного собственника жилья. 

Но только не в Озерске. У нас на все подобные предложения ответ от администрации и депутатов один: «Мы не вправе. Нет у нас полномочий влиять на УК, ММПКХ, жителей», – говорят администраторы, пользуясь неосведомленностью собеседников и оппонентов. Но говорят они так то ли по незнанию, то ли по умыслу. Обратимся к опыту других ЗАТО, где проблемы учета ресурсов и энергоэффективности не только декларируются, но и решаются. 

Я использовал открытые данные по исполнению муниципальных программ по энергосбережению в различных ЗАТО Росатома (информация размещена на соответствующих сайтах и может быть найдена по ссылкам). Во всех ЗАТО, кроме Озерска, муниципальные программы по энергосбережению учитывают прежде всего сектор многоквартирных домов – в первую очередь МКД, а лишь во вторую – бюджетные организации (школы, детсады, ДК), а в Озерске – только бюджетный сектор, МКД нет вообще.

На установку общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных жилых домах из городского бюджета выделено 5,5 млн. руб. в 2016 году, 3,5 млн. – в 2017 году. Это оплата доли расходов за муниципальные квартиры в части оснащения 403 домов общедомовыми приборами учета расхода холодной и горячей воды. 

Многоквартирные дома, в которых установлены общедомовые приборы учета - http://www.gzhku.ru/dlya_zhiteley_/obschedomovye_pribory_ucheta 

Раздел сайта администрации по энергосбережению - http://www.seversknet.ru/housing/energo/  

По состоянию на 2014 год в Северске общедомовыми приборами учета оснащено 295 домов (43%), остальные дома либо не имеют технической возможности установки приборов учета (205 домов), либо общая тепловая нагрузка составляет менее 0,2 Гкал/час (182 дома). 

По холодной воде аналогичная проблема − общедомовыми приборами оснащено 434 дома (63%), в 248 домах отсутствует техническая возможность. 

Только по электрической энергии оснащенность общедомовыми приборами учета составляет 100%.

На 31 октября 2014 года Департаментом городского хозяйства ЗАТО Саров проведены следующие работы:

В Заречном действует долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010-2015 год с перспективой до 2020 года», утвержденная постановлением Администрации города от 27.08.2010 № 1250. По состоянию на 30 марта 2015 года общедомовыми приборами учета тепла оснащено 93% многоквартирных домов, электрической энергии – 100%, холодной воды – 87%. Источник: http://zarechny.zato.ru/lkhmain/ 

Результат в Заречном можно признать самым лучшим среди тех ЗАТО, где удалось найти данные. На сайтах ЗАТО Лесной, Новоуральск, Зеленогорск, Снежинск и Трехгорный информации о муниципальных программах по энергосбережению найти не удалось.

В 2010 году принята программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Озерского городского округа на 2010-2020 годы, но там нет ни слова об установке приборов учета в многоквартирных домах. Как итог, только в 43% домов ОГО установлены приборы учета (в основном на ДОКе), и последствия неустановки ОДПУ будут очень ощутимы уже в следующем году. 

Ввиду потенциальной «взрывоопасности» темы повышающих коэффициентов за неустановку общедомовых приборов учета мы прогнозируем очередной уход от признания своей доли ответственности администрацией ОГО и перекладывание ответственности на плечи управляющих компаний и в конечном итоге самих жителей. Однако такая позиция, как сейчас модно говорить, контрпродуктивна и не ведет к диалогу и разрешению острой проблемной ситуации. Мы предлагаем депутатам и администрации пересмотреть действующую муниципальную программу по энергосбережению, взяв за основу опыт ЗАТО Заречный (Пенза-19), и сделать ставку на энергосервисные контракты и информирование жителей о необходимости установки ОДПУ. Это не потребует вообще никаких бюджетных расходов, нужно только желание и воля властей. 

Напоминаем, более половины жилого фонда Озерска не имеют общедомовых приборов учета (ОДПУ). Это почти весь «старый город» (за исключением нескольких домов). Помимо продолжающегося бардака с учетом коммунальных ресурсов, такая ситуация имеет еще одно следствие – жители тех домов, где не установлены ОДПУ, скоро начнут платить за тепло в 1,5 раза больше (так как будут введены т.н. «повышающие коэффициенты»). Если бы повышающий коэффициент был введен в 2017 году, это стоило бы жителям дополнительных 200 млн. рублей!

Также необходимо добавить, что представление прокуратуры ЗАТО г. Озерск об установке общедомовых приборов учета до 16 мая текущего года руководством ММПКХ в очередной раз не выполнено, что свидетельствует об абсолютном нежелании ресурсоснабжающей организации выполнять требования 261-го Федерального закона и решение Озерского городского суда. Видимо, имеются некие меркантильные основания плевать на законы и правоохранительные органы у круга лиц, приближенных к «святой корове» ММПКХ. Администрацией ОГО также проигнорирован протест прокурора по отмене завышенного норматива водопотребления, установленного постановлением № 62 от 1996 года в размере 400 литров на человека в сутки. Что же должно произойти в Озерске, чтобы местные власти, наконец, стали соблюдать законы и решения суда?