Из истории российских паспортов

28 августа 1974 года увидело свет Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР». Это было эпохальное событие — впервые за всю историю Российской империи и СССР граждане, достигшие 16-летнего возраста, обязаны были получить паспорт.

В паспортах от руки записывались фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, национальность. Когда владельцу документа исполнялось 25 и 45 лет, в него вклеивалась новая фотография. В советских паспортах обязательными были штампы о семейном положении и месте прописке. В документ добавлялись специальные отметки — группа крови, резус-фактор, а также сведения о наличии судимости.

«Эволюция» паспортов растянулась на несколько столетий. Расскажем об основных её моментах.

Некое подобие нынешнего российского паспорта появилось во времена Петра Первого. 6 июня 1724 года вышел императорский указ «Плакат о зборе подушном и протчем», согласно которому крестьянину разрешалось наниматься на работу в своем уезде.

Были установлены правила об отлучках крепостных крестьян и вводились «покормежные» и «пропускные письма». В них описывалась внешность: «рост, лицо, непременные приметы», чтобы «кто другой, воровски получая оное», не мог им воспользоваться.

«Покормежные письма» выдавались крестьянам, уходившим из сел и деревень на заработки в пределах своих уездов. «Пропускные» получали лица, отправляющиеся по каким-то делам в другие уезды. Людей, не имевших таких разрешений, задерживали, подвергали телесным наказаниям и возвращали их владельцам.

Иностранцы, служившие в России, и вышедшие в отставку, получали особый документ под названием «абшид» (от немецкого слова Abschied, то есть увольнение). Эта бумага выполняла роль полицейской характеристики и одновременно… трудовой книжки, поскольку ее обладатель имел право на пенсию от государства.

Лишиться «абшида» после долгой службы считалось большим позором, ибо в этом случае иноземец, отдавший всю жизнь служению России, уже не мог оставаться на новой родине, но и не имел права вернуться на исконную.

Вот лишь один пример. Когда Екатерина Вторая повелела лишить «абшид» уличенного в измене генерала Готтлиба Тотлебена, он стал молить императрицу о прощении — мол, лучше казнить его или сослать в Сибирь. Его действительно отправили в ссылку, но спустя несколько лет, после того, как генерал храбро проявил себя в Кавказской кампании, императрица вернула Тотлебену свое расположение.

С 1803 года для купцов, мещан и крестьян были введены печатные паспорта, действительные лишь в России. Через шесть лет в Санкт-Петербурге были учреждены Адрес-конторы, входившие в состав полицейского управления. Там регистрировались работники, трудившиеся по найму.

Адрес-контору в 1837 году преобразовали в Адресную экспедицию, а при ней открыли адресный стол, «для доставления всем и каждому из желающих нужных сведений о месте жительства пребывающего в столице». Аналогичное ведомство появилось в 1861 году в Москве.

С 30-х годов XIX века и до конца позапрошлого столетия действовал «Устав о паспортных и беглых». Кстати, слово «паспорт» заимствовано из французского языка. Первоначально оно обозначало разрешение на проезд через порт. Позже слово стало означать документ, удостоверяющий личность предъявителя.

В «Уставе о паспортных и беглых» указывалось, что никто не имеет права отлучаться от места постоянного жительства. Все граждане Российской империи обязывались предъявлять паспорта при переезде из одной губернии в другую на заставах, а по прибытии на место — полиции.

Существовала паспортная книга, которая составлялась частными приставами — для горожан и в волостных правлениях — на крестьян. В ней содержались сведения о фамилии, имени, отчестве, звании, возрасте, вероисповедании, семейном положении. Встречались и иные варианты документа, где указывались номер дома, фамилия, имя, отчество, вид на торговлю, ремесло.

Между прочим, основным документом для дворян, не находящихся на государственной службе, служил не паспорт, а грамота на дворянское достоинство. Причем полиция требовала эту самую грамоту только при подозрении в причастности к преступлению.

Любопытно, что снять квартиру в Санкт-Петербурге и Москве в XIX веке можно было, как и сейчас, лишь при наличии паспорта. При этом домовладелец должен был осведомлять полицию обо всех приезжающих. Те, кто нарушал это правило, наказывался крупными штрафами — от 50 до 500 рублей.

Этот порядок был отменен лишь однажды, во время Отечественной войны 1812 года. По свидетельству писателя Ивана Лажечникова, «паспортов не выдавалось, потому что все дела канцелярии были выпровожены на Владимирскую дорогу».

«Устав о паспортах», вышедший в 1895 году, разделил население России на несколько категорий. Дворяне, отставные чиновники, офицеры, купцы, разночинцы получали бессрочную паспортную книжку. Мещанам, крестьянам и рабочим выдавали вид на жительство сроком до пяти лет.

Мужчины до 17 лет и девушки до 21 года могли получать вид на жительство лишь по просьбе родителей или опекунов, замужние женщины — с согласия мужа. В отдельных случаях паспорт мог выдаваться женам лиц, находящихся «в безвестной отлучке или страдавших умопомешательством».

Женщины вообще не имели паспортов, их фамилии вписывались в документ мужа или отца. Проституткам выдавался так называемый желтый билет, заменявший паспорт. Выезд из страны — по заграничному паспорту — разрешался дворянам и купцам на шесть месяцев. Если они нарушали этот срок, то могли быть лишены Российского подданства.

За период с 1897 года по 1906 год из Российской империи выехало около пяти с половиной миллионов человек, в том числе почти три миллиона русских подданных.

В 1903 году Устав о паспортах был дополнен изменениями и дополнениями. Вводились ограничения на поселение и получение документов как общего порядка (например, «черта оседлости» для еврейского населения, ограничения для цыган, запретная зона вокруг столиц и губернских округов), так и для лиц, судимых и находящихся под надзором полиции.

У Владимира Ленина есть работа «К деревенской бедноте», написанная в том же 1903 году. В ней вождь пролетариата жестко раскритиковал паспортную систему царской России.

«Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов, — писал Ленин. — Что это значит: свобода передвижения? Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет паспортов), чтобы ни один урядник, ни один земской начальник не смел мешать никакому крестьянину селиться и работать, где ему угодно. Русский мужик настолько еще закрепощен чиновником, что не может свободно перевестись в город, не может свободно уйти на новые земли. Министр распоряжается, чтобы губернаторы не допускали самовольных переселений: губернатор лучше мужика знает, куда мужику идти! Мужик — дитя малое, без начальства и двинуться не смеет! Разве это не крепостная зависимость? Разве это не надругательство над народом, когда всякий промотавшийся дворянчик командует взрослыми хозяевами-земледельцами?..»

5 октября 1918 года Совет Народных комиссаров РСФСР принял декрет о «О трудовых книжках для трудящихся», которые фактически были паспортами. Спустя шесть лет стали начали выдавать удостоверения личности — сроком на три года.

27 декабря 1932 года в Москве председателем ЦИК СССР Михаилом Калининым, председателем Совета народных комиссаров СССР Вячеславом Молотовым и секретарем ЦИК СССР Авелем Енукидзе было подписано постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Они выдавались в городах, поселках городского типа, районных центрах, а также в Московской области и ряде районов Ленинградской области.

Однако паспорта не получали военнослужащие, инвалиды и колхозники — жители сельской местности. Последней категории — их численность составляла около 50-и миллионов или свыше 20% всего населения СССР, — стали выдавать упомянутые документы только во времена правления Никиты Хрущева. До этого колхозникам, начиная с 1935 года, запрещалось покидать место жительства. Им можно было переезжать лишь из одного ближнего села в другое. За первоначальное нарушение полагался штраф, повторное влекло за собой уголовную ответственность и каралось лишением свободы на срок до двух лет.

Согласно постановлению от 27 декабря 1932 года, устанавливалось, что все граждане Союза ССР в возрасте от 16-ти лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта.

Вводилась обязательная прописка паспортов в органах милиции не позднее 24-х часов по прибытии на новое местожительство. Обязательной стала и выписка — для всех, кто навсегда выбывал из пределов данного населенного пункта или на срок более двух месяцев.

Кроме сведений о владельце — имя, отчество, фамилия, время и место рождения, национальность — в паспорте указывались социальное положение. Например — рабочий, служащий, учащийся, писатель, художник, артист, кустарь, пенсионер, иждивенец.