В условиях
неблагоприятной экономической конъюнктуры на российское правительство
обрушился шквал обвинений в отсутствии четкой стратегии по выводу
страны из кризиса. Премьер-министр Дмитрий Медведев, похоже, решил
положить конец этим упрекам — и рассказал в пространной статье
на сайте правительства России о том, какими ему видятся новые пути
развития России.
Выяснилось, что новые пути отчасти повторяют прежнюю инновационную риторику
Медведева времен его президентства, а отчасти очень напоминают бюджетные
предложения минфина, активно обсуждаемые в последние недели.
Речь при этом идет не столько о конкретных мерах по преодолению
негативных эффектов в экономике — они были разработаны
и утверждены в виде антикризисного плана еще зимой, — сколько
о долгосрочном видении правительством дальнейшего развития страны.
«Пожелания и мечтания»
Об отсутствии такого видения у правительства в последнее время
говорили многие эксперты. Директор Института стратегического анализа ФБК Игорь
Николаев в январе критиковал антикризисные действия министров именно
за то, что в них не уделялось внимания мерам
по структурному преобразованию экономики.
«Главная ошибка в том, что действуют примерно так же, как действовали
шесть лет назад — по принципу «зальем деньгами, а там, может
быть, все закончится, цены на нефть снова отскочат», —
отмечал он.
Депутат Госдумы от «Справедливой России» Михаил Емельянов тогда же
замечал, что антикризисный план правительства — это не план,
а бессистемный набор пожеланий и мечтаний.
В числе критиков правительства зимой оказался и академик Евгений
Примаков (он скончался 26 июня). В январе в ходе одного
из своих последних публичных выступлений патриарх российской дипломатии,
бывший премьер-министром в кризисный 1998 год, заявил
о медлительности правительства при принятии магистральных решений.
«Несмотря на привычно общие задания министерствам и ведомствам, нет
оснований [говорить] о готовности исполнительной власти предложить
обоснованный, базирующийся на конкретно намечаемых действиях, проект
разворота страны к диверсификации экономики и ее росту
на этой основе», — сказал он 13 января, выступая
в Центре международной торговли в Москве.
Две статьи
Статья Дмитрия Медведева, появившаяся на сайте правительства вечером
в среду, призвана продемонстрировать, что кабинет все-таки готов
к «развороту» и думает о нем.
Случайно или нет, она была опубликована накануне памятной даты в истории
правящего «тандема»: 24 сентября 2011 года на съезде «Единой России»
Дмитрий Медведев отказался от борьбы за новый президентский срок
и призвал голосовать за Владимира Путина.
Многие темы и риторика Медведева в данной статье напрямую отсылают
к временам его президентства, когда он провозглашал курс
на строительство инновационной экономики, говорил о правовом
государстве и необходимости справедливого, неподкупного суда.
«Крайне важным является формирование в России конкурентной юрисдикции, что
требует эффективной судебной системы», — пишет Медведев.
Практически такими же словами он рассуждает о судебной власти
в своей программной статье «Россия, вперед!», опубликованной
в сентябре 2009 года в «Газете.ру».
«Демократия нуждается в защите... Мы только приступили
к формированию такого защитного механизма. Его центральной частью должен
быть суд», — писал он тогда.
«Поиски адекватного ответа на вызовы быстро меняющегося мира сформировали
ключевой тренд на раскрепощение экономической жизни. Это осознается
не только развитыми, но уже и многими развивающимися странами,
которые стремятся создать необходимые условия для инноваций», — пишет
Дмитрий Медведев в статье от 23 сентября 2015 года.
«В течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, благополучие
которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными
ресурсами: "умной" экономикой, создающей уникальные знания, экспортом
новейших технологий и продуктов инновационной деятельности», — писал
Дмитрий Медведев в статье «Россия, вперед!» 10 сентября
2009 года. Кажется, что все эти фразы — из одной статьи,
а не двух документов, отделенных друг от друга шестью годами.
В колее минфина?
Обращает на себя внимание тот факт, что, предлагая долгосрочные
экономические решения по выходу из кризиса, премьер-министр
фактически следует в русле риторики министерства финансов.
Он подтверждает приверженность принципу таргетирования инфляции,
осуществляемому финансовым блоком правительства и Центробанком
в последние полтора года. Смысл этой политики в том, что
правительство ориентируется при планировании бюджета не на колебания
курса рубля (то есть не стремится его поддерживать), а старается
контролировать лишь инфляцию. Считается, что в этом случае экономика
находит баланс, а граждане перестают терять доходы за счет уменьшения
темпов инфляции.
«В ближайшие три года инфляция должна быть снижена до уровня 4%. Это
важное условие и для роста благосостояния граждан, и обеспечения
доступности кредитов для бизнеса, и для большей предсказуемости
экономической жизни в целом», — отметил Медведев в статье.
Другое его высказывание, находящееся в соответствии с настроениями
минфина, касается накопительной части пенсии. Сейчас обсуждается «заморозка»
этих накоплений еще на один год, против чего минфин возражает.
«Пенсионные накопления, а также страхование жизни, могут стать важнейшими
источниками «длинных денег», — считает глава правительства.
По поводу повышения пенсионного возраста Медведев ничего не пишет,
но высказывает те же опасения, что и сторонники повышения порога
выхода на пенсию.
«В будущем мы можем столкнуться с ситуацией, когда численность
людей пенсионного возраста сравняется с численностью работающего
населения. Понятно, что она чревата резким повышением налогового бремени,
снижением уровня пенсионного обеспечения и другими крайне неприятными
последствиями», — пишет премьер-министр.
Примечательна заочная дискуссия Медведева со сторонниками теории,
по которой для запуска экономического роста в стране необходимо
нарастить денежную эмиссию под конкретные проекты (мол, если деньги пойдут
не на зарплаты, а на инфраструктурные проекты,
то всплеска инфляции не будет). Такого мнения придерживается советник
президента Сергей Глазьев.
«Свобода бесконтрольной эмиссии денег — одна из наиболее опасных
свобод. Ссылки на западный опыт эмиссионного стимулирования
несостоятельны. Во первых, оно осуществляется в условиях дефляции
(прямо противоположных нашим). Во-вторых, результаты не свидетельствуют
о высокой эффективности этого механизма. И, в-третьих, эти меры уже
превратились в проблему, перспективы решения которой никому
не известны (достаточно вспомнить апокалиптические прогнозы о судьбе
американского доллара)», — убеждает глава правительства.
В целом, в стремительно формирующейся новой экономической реальности,
о которой в рассуждает Медведев в своей статье, Россия пока
серьезно отстает от развитых стран, на которые пытается
(и должна, по его словам) равняться. Об этом красноречиво
свидетельствует цифра, приведенная премьером.
«Доля высокотехнологичного экспорта в нашем совокупном экспорте составляет
всего 1,5%», — отметил он.
Доля сырьевых ресурсов в экспорте страны до недавних пор
составляла 60%.