Итог серьезной работы

Сессия Собрания депутатов, состоявшаяся 24 декабря в первой половине дня, была посвящена главной теме в экономической повестке органов местного самоуправления – принятию бюджета Озерского городского округа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Перед тем как приступить к голосованию за главный финансовый документ, депутаты рассмотрели ряд рабочих вопросов, касающихся жизнедеятельности муниципалитета. Первым решением утвердили местные нормативы градостроительного проектирования, внесли изменения в Положение о муниципальной службе и признали утратившими силу 17 правовых актов Собрания депутатов в связи с изменениями федерального законодательства.

Депутатам был представлен прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2015 год, в котором содержится 15 объектов, которые планируется продать на аукционе как нереализованные в прошлом периоде, один - подлежащий отчуждению в соответствии с Федеральным законом №159 – ФЗ от 22.07.2008, и 3329 акций ОАО «Лотос». Указанный документ был одобрен Собранием, он вступит в законную силу со дня его опубликования в газете «Ведомости ОМС ОГО».

С целью более четкой организации деятельности Собрания депутатов, парламентарии утвердили план своей работы на 2015 год (в ближайшей перспективе им предстоит заслушать отчеты первых руководителей округа о реализации их полномочий в 2014 году, принять Положение об общественном контроле и утвердить новые границы избирательных округов). Следует отметить, что в 2015 году заседания Собрания депутатов по – прежнему будут проходить раз в месяц, но уже не по средам, а по четвергам: этот перенос сделан, чтобы избежать совпадений в пленарной работе органов местного самоуправления и Правительства Челябинской области.

В соответствии с Уставом ОГО и различными федеральными нормами депутаты назначили дату проведения очередных публичных слушаний: 22 января 2015 года, в 18.00 часов по адресу: пр. Ленина, 30-а, состоится общественное обсуждение проекта Программы комплексного социально-экономического развития Озерского городского округа на 2012-2016 годы. Документ, названный экономистами администрации максимально прагматичным (применимым на практике), уже был согласован на всех уровнях власти и в ГК «Росатом», но потребовалась его актуализация.

Одним из самых последних решений Собрания депутатов в 2014 году стало утверждение корректировки действующего бюджета. Депутаты согласовали уменьшение доходов Озерского городского округа на 5 553 237,00 рублей (средства межбюджетных трансфертов из региона) и уменьшение расходов на 5 884 352, 51 рублей (экономия, образовавшаяся за счет несостоявшихся аукционов). Также не прозвучало возражений против перераспределения в пределах общего объема бюджетных ассигнований, выделенных главным распорядителям бюджетных средств.

Ключевым моментом сессии стал доклад начальника Управления по финансам Елены Соловьевой. Она доложила о проекте бюджета Озерского городского округа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов:

«Целью бюджетной политики округа в 2015-2017 годах является безусловное исполнение принятых обязательств и сохранение финансовой устойчивости параметров бюджета округа. Для подготовки реального к исполнению основного финансового документа округа за основу его параметров взят консервативный прогноз социально-экономического развития. Такой подход обеспечивает точность планирования доходов и не допущение необеспеченных доходными источниками расходов».

Давая характеристику бюжету-2015, главный финансист администрации, в частности, сообщила, что общий объем доходов бюджета округа в 2015 году составит 2 млрд. 958 млн. рублей, в 2016 году доходы снизятся к плану 2015 года на 11,4 процента и составят 2 млрд. 610 млн. рублей; в 2017 году доходы снизятся к плану 2016 года на 2 процента и составят 2 млрд. 558 млн. рублей (отрицательная динамика объясняется отсутствием плановых показателей по дотации на сбалансированность из регионального бюджета). Расходы бюджета в 2015 году запланированы в размере 3 млрд. 008 млн. рублей, в 2016 году - 2 млрд. 655 млн. рублей; в 2017 году - 2 млрд. 603 млн. рублей. Бюджет 2015 года сформирован с плановым дефицитом – 50 млн. рублей, в 2016 и 2017 годах дефицит планируется в пределах 45,0 млн. рублей, соответственно.

Как и прежде, доходы округа будут формироваться за счет налоговых (НДФЛ, налоги на имущество и совокупный доход) и неналоговых поступлений (от использования муниципального имущества, безвозмездных поступлений в форме дотаций, субсидий и субвенций из бюджетов других уровней и прочего). Особый акцент Елена Соловьева сделала на необходимости увеличивать собственную доходную базу бюджета: «Одним из существенных резервов является переход на налогообложение недвижимости из расчета ее кадастровой стоимости. Вступление в силу принятого законопроекта предусматривается до 1 января 2020 года. Регионам дается время, чтобы назначить единую дату перехода на новое исчисление налога. Некоторые субъекты Федерации уже приняли такое решение. В Челябинской области переход пока не осуществлен (планируется с 01.01.2016 г.), при этом приказом Министерством промышленности и природных ресурсов от 24.09.2012 № 133-П утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости жилого и нежилого фонда, учтенных в государственном кадастре недвижимости».

Касаясь расходов бюджета, Елена Соловьева рассказала об особенностях планирования на ближайшие три года: «В связи с увеличением по сравнению с 2014 годом объема средств, выделенных на дополнительные расходы, и завершением реконструкции школы № 29 (до 2015 года действовал мораторий в соответствии с условиями трехстороннего соглашения), за счет инвестиционной составляющей - дотации ЗАТО, планируется начать строительство и реконструкцию других объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, в расходных обязательствах предусмотрено повышение заработной платы отдельным категориям работников (педагогическим работникам дополнительного образования детей в сфере образования и культуры, работникам учреждений культуры) в соответствии с Указами Президента; сохраняются установленные меры социальной поддержки населения; увеличены объемы расходных обязательств на содержание и ремонт автомобильных дорог, за счет средств муниципального дорожного фонда предусмотрены ремонтные работы асфальтобетонного покрытия на отдельных участках дворовых территорий, а также другие мероприятия по благоустройству округа».

Данные, приведенные начальником Управления по финансам, подтвердили, что социальная направленность бюджета Озерского городского округа в 2015 году - неизменна: "В целом, удельный вес расходов, напрямую связанных с функционированием социальных отраслей, - 82,8 процента, поскольку часть расходов инвестиционного характера распределена на строительство (реконструкцию) объектов социального назначения. На расходы экономической характера в 2015 году планируется направить 206 млн. рублей, в том числе на содержание дорожно‑транспортной инфраструктуры и транспортное обслуживание - 161 млн. рублей".

Елена Соловьева отметила, что одним из основных мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов является переход к программной структуре бюджета: «В 2015 году запланирована реализация 30 муниципальных программ с объемом финансирования 266 млн. рублей. С учетом сохраняющих пока свое действие ведомственных целевых программ доля программных расходов бюджета округа в 2015 году составит 92,4 процента».

Отдельное место в своем докладе начальник Управления по финансам отвела предложениям, поступившим в адрес администрации от депутатов Озерского городского округа и Общественной палаты в процессе обсуждения проекта бюджета. В результате, были учтены следующие дополнительные расходы:

- проведение мероприятий по муниципальной программе «Пожарная безопасность муниципальных учреждений и выполнение первичных мер пожарной безопасности» на сумму 200,0 тыс. рублей - Управлению культуры;

- проведение мероприятий по муниципальной программе «Укрепление материально-технической базы учреждений культуры» на сумму 50,0 тыс. рублей - Управлению культуры;

- проведение мероприятий в рамках плана-календаря спортивных мероприятий на 500,0 тыс. рублей - Управлению по физической культуре и спорту;

- проведение мероприятий по муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения» (в том числе, на оборудование пешеходных переходов с размещением дорожных знаков и нанесением дорожной разметки) на сумму 2000,0 тыс. рублей - Управлению капитального строительства и благоустройства;

- проведение мероприятий по муниципальной программе «Благоустройство Озерского городского округа» (вырубка старовозрастных, больных и аварийных деревьев) на сумму 500,0 тыс. рублей - Управлению капитального строительства и благоустройства;

- проведение мероприятий по муниципальной программе «Благоустройство Озерского городского округа» (капитальный ремонт сетей наружного освещения) на сумму 500,0 тыс. рублей - Управлению капитального строительства и благоустройства;

- проведение мероприятий по муниципальной программе «Благоустройство Озерского городского округа» (субсидии в целях возмещения затрат на капитальный ремонт, ремонт и устройство объектов, предназначенных для обслуживания и эксплуатации многоквартирных домов, элементов озеленения и благоустройства дворовых территорий капитальный ремонт дворовых территорий, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов) - на сумму 2 000,0 тыс. рублей - Управлению капитального строительства и благоустройства;

- проведение мероприятий по муниципальной программе «Благоустройство Озерского городского округа» (продолжение благоустройства береговой зоны пруда по пр. Карла Маркса) на сумму 300,0 тыс. рублей - Управлению капитального строительства и благоустройства (МКУ «УКС»);

- проведение мероприятий по муниципальной программе «Благоустройство Озерского городского округа» (установка «Доски Почета») на сумму 1 500,0 тыс. рублей - Управлению капитального строительства и благоустройства (МКУ «УКС»);

- проведение мероприятий по муниципальной программе «Капитальный ремонт инженерных сетей» на сумму 1 500,0 тыс. рублей - Управлению капитального строительства и благоустройства;

- проведение мероприятий по Ведомственной программе «Основные направления развития дорожной деятельности и внешнего благоустройства на территории Озерского городского округа» (озеленение) на сумму 1 000,0 тыс. рублей - Управлению капитального строительства и благоустройства;

- проведение мероприятий по Ведомственной программе «Основные направления развития дорожной деятельности и внешнего благоустройства на территории Озерского городского округа» (организация и содержание мест захоронения) на сумму 300,0 тыс. рублей - Управлению капитального строительства и благоустройства;

- проведение мероприятий по Ведомственной программе «Основные направления развития дорожной деятельности и внешнего благоустройства на территории Озерского городского округа» (прочие мероприятия по благоустройству избирательных округов, оформление площадей, ремонт консолей уличного оформления) на сумму 1 000,0 тыс. рублей - Управлению капитального строительства и благоустройства.

Всего по инициативе депутатов плановые назначения по расходам на 2015 год были увеличены на 11 350,0 тыс. рублей. Источником стало увеличение плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам.

Завершая свое выступление Елена Соловьева напомнила о том, что проект бюджета прошел процедуру публичных слушаний, был опубликован в газете «Ведомости ОМС ОГО». По проекту получено положительное заключение Контрольно-счетной палаты. С предложенным вариантом основного финансового документа округа депутаты согласились без каких-либо возражений.

«Проект был тщательно проработан в депутатском корпусе и в Общественной палате. Сегодня мы приняли взвешенное решение: документ – сбалансированный и продуманный. Я благодарен за конструктивную работу всем участникам процесса», - подвел итоги сессии глава Озерского городского округа Александр Калинин. Взаимное удовлетворение от сотрудничества высказала Собранию председатель Общественной палаты ОГО Вера Аксенова: «Уважаемые депутаты, три месяца мы детально обсуждали проект бюджета-2015. В итоговом документе многие рекомендации нашей палаты учтены. Надеюсь, это самым лучшим образом отразиться на качестве жизни озерчан».