О межбюджетных отношениях

Совсем недавно в рамках подготовки к принятию областного бюджета на 2014 года депутаты Законодательного собрания Челябинской области внесли ряд изменений в областной закон «О межбюджетных отношениях».

В частности, новые правила устанавливают, что в 2014 году в областной бюджет будут поступать доходы от транспортного налога, ранее частично, в размере 50%, остававшиеся в местном бюджете.

Кроме того, изменен порядок распределения между бюджетами налога на доходы физических лиц. Если раньше 10% НДФЛ просто оставались в муниципалитетах (дополнительно к 30% налога, установленным федеральным законодательством), и еще 10% передавались территориям в виде дифференцированных нормативов, то теперь 15% указанного налога полностью будут передаваться только в виде дифференцированных нормативов.

И то, и другое нововведение означает лишь дополнительные изъятия доходов местных бюджетов в пользу областного. Министр финансов Челябинской области А.Пшеницын на заседании Заксобрания оценил дополнительные областные доходы в 786,5 миллиона рублей.

Правда, есть в новом законе и плюсы. Так, депутаты решили поделиться с муниципальными образованиями акцизом на нефтепродукты. Отныне эти акцизы в размере не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета области передаются на местный уровень и призваны формировать муниципальные дорожные фонды. Как отмечается в официальном сообщении: «В ходе обсуждения законопроекта депутаты обратили внимание на то, что появление нового доходного источника и устанавливаемый порядок его расчета повышают заинтересованность местных органов власти в увеличении протяженности муниципальных дорог».

Попробуем разобраться, что новые бюджетные правила несут Озерскому городскому округу. Пока что не опубликованы проекты областного и местного бюджетов, поэтому приводимые ниже суммы носят приблизительный и оценочный характер.

Начнем с новых доходов. К сожалению, Челябинская область не относится к регионам с развитой нефтехимической промышленностью, и налоговая база по «нефтяным» акцизам не слишком велика. Так, в 2012 году доходы областного бюджета от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла составили 5,191 млрд. рублей. Соответственно, 10% от этой суммы, подлежащей распределению в местные бюджеты, составляет 519 миллионов рублей. Вроде бы, немало, но формула распределения по муниципалитетам предполагает учет протяженности муниципальных автомобильных дорог. Так вот, по данным Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, общая протяженность дорого в ОГО составляет 172,8 км, а в целом по области – 15946,28 км. Следовательно, на долю Озерска в распределяемом областью акцизе придется чуть более одного процента или 5,2 млн. рублей.

Для сравнения, планируемые в 2013 году доходы от транспортного налога, которые со следующего года «уйдут» в областной бюджет, составляют 25,622 млн. рублей. То есть, очевидно сокращение на 20 млн. руб. средств, которые Озерск мог бы в 2014 году направить на ремонт и содержание дорог. Какое уж тут «повышение заинтересованности в увеличении их протяженности»…

С НДФЛ тоже все нерадостно. Что бы кто ни говорил, но Озерск является территорией с высоким налоговым потенциалом. А для таких территорий новая формула распределения налога на доходы физических лиц чревата снижением доходов. Об объеме снижения можно пока говорить только приблизительно. По нашим оценкам, речь идет о сумме примерно в 150 млн. рублей.

Справедливости ради надо отметить, что областные власти тоже не от хорошей жизни затеяли такие перераспределения. Со следующего года область должна будет обеспечивать новые расходные обязательства в сфере дошкольного образования. Они передаются от муниципалитетов и оцениваются в 10,6 миллиарда рублей в год.