За возвращение былого статуса

Согласно ФЗ «О ЗАТО»  (см. ст.ст.1-4) закрытые города находятся в двойственном подчинение: как территория в ведомстве администрации региона, как спец.объект под надзором федерального центра. На официальном языке это звучит «город областного подчинения, находящийся в ведении федеральных органов гос. власти и управления». Т.е. сидя сразу на 2-х стульях или слуга двух господ. Если за аналогию с ЗАТО брать подобные спец.объекты - пограничные заставы, то здесь все однозначно. Только федеральное подчинение пограничным войскам, в свою очередь, находящимся в ведение ФСБ. Никому в голову не приходит подчинять поселения погранвойск и контролируемые ими территории районным или региональным администрациям. Двойственный административный статус ЗАТО скорее приносит  больше проблем, чем  решает прежние. Не давая возможности и региону управлять ЗАТО в стандартном ключе, и устраняя федеральные власти от участия в управленческих решениях в т.ч. по оптимизации социально-экономической ситуации.  В тоже время выше упомянутые статьи ФЗ «О ЗАТО» прописывают больше прав федерального центра в распоряжении компетенций ЗАТО, относительно полномочий регионального центра. Возникает сложная путаница в полномочиях этих инстанций, доходящая до абсурда. Лучше когда один начальник. Лучше, в 1-ю очередь, для самого же начальника. В соответствие с  КОНВЕНЦИЕЙ ООН «О ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ ЯДЕРНОГО МАТЕРИАЛА»   от 3 марта 1980 г., ратифицированной СССР в 1987, РФ, как правопреемник СССР, обязана обеспечить комплекс «...эффективных мер по физической защите ядерного материала», а  преамбула документа  утверждает: «будучи убеждены в том, что настоящая Конвенция  должна способствовать безопасному перемещению ядерного материала,  подчеркивая также  важность  физической защиты ядерного материала при его использовании, хранении и перевозке внутри страны, признавая важность   эффективной   физической   защиты   ядерного материала,  используемого для военных  целей,  и  понимая,  что  такой материал находится и будет по-прежнему находиться под строгой защитой…». Т.е. государства, подписавшие Конвенцию, обязываются  ее исполнять.  Собственно, для этого и функционируют ЗАТО и от статуса ЗАТО никуда не деться. Именно поэтому статус этот должен быть не размытым, а однозначным и однозначно быть федеральным. Как статус государственной границы.

По нашему мнению вопрос этот необходимо обосновать (см. выше написанное) сформулировать в виде предложений для Президента (это его исключительная компетенция см.ст.2 ФЗ «О ЗАТО»), в т.ч. и предложив проект по внесению необходимых дополнений в этот закон, рассмотреть данные документы на городских собраниях депутатов всех заинтересованных ЗАТО, принять соответствующие постановления и направить их Президенту.

Поскольку, 23-24.04.2014 в Заречном Пензенской области пройдет форум ЗАТО,, то есть смысл озвучить и рассмотреть вопрос о придании ЗАТО статуса городов федерального подчинения и на нем. Делегируя туда и представителей городских собраний депутатов.  Дополнительным аргументом для Президента может стать совместный инновационный потенциал системы ЗАТО, как основы в создании инновационной экономики. Географически ЗАТО разбросаны практически по всей стране. Сделав из ЗАТО технологический кластер, можно решить проблему создания точек индустриального  и инновационного роста и развития в регионах.  Что, безусловно, будет интересно Президенту. Так 19.02.2014 в Ново-Огарево во время встречи с учеными экономистами РАН В.В.Путин заявил: «…должна быть разработана и заявлена внятная политика по мобилизации всех имеющихся ресурсов для ускоренного роста». Система ЗАТО обладает упомянутыми  Президентом  ресурсами, которые следует максимально эффективно использовать, создав синергетический эффект взаимодействия ЗАТО, Росатома, единого федерального управления инвестиционными, технологическими и военно-промышленными процессами. Ситуация требует срочной активации  всех потенциалов ЗАТО.
В определённой мере это прописано в тезисах к действию в статье «ЗАТО-ВПРЕД: см. http://ozersk74.press/gorod/3759-zato-vpered.html

Поскольку, Президент считает, что «должна быть разработана и заявлена внятная политика»,  Ассоциации ЗАТО необходимо разработать комплекс мер и предложений по росту эффективности экономики на базе потенциалов ЗАТО. А их усилению будет способствовать придание ЗАТО статуса федерального подчинения. Все взаимосвязано и взаимообусловлено, как буквы алфавита в нашей статье. На упомянутой встрече глава РАН академик В.Фортов констатировал, что экономике необходим прирост ВВП на 6-8% в год. «Для этого имеются как ресурсы и возможности, так и источники финансирования», - сказал он. Уточнив, что это: « активизация научно-технического и интеллектуального потенциала страны». «Он достаточен сегодня». «Вывод сделан такой, что те цели, которые вы поставили в ваших указах от 7 мая 2012 года - они могут быть реализованы, но для этого, конечно, нужно много чего сделать», - заявил академик, обращаясь к президенту. Вероятно, нужно много чего  сделать и администрациям ЗАТО, и депутатскому корпусу, и собственно, Президенту. Начиная с оптимизации административного статуса ЗАТО в аспекте создания микроэкономической системы. Поскольку, очевидно, что все лучшее из научно-производственного потенциала ЗАТО созидалось в статусе федерального управления ими. Итак, пора приступать к формированию и формулированию предложений, проектов и программ по заданной Президентом теме. Заявленный В.В.Путиным тренд на создание новой экономики, как нельзя лучше соответствует чаяниям ЗАТО, нацеленным на инновационное развитие. Разработкой темой оптимизации экономики мы занимаемся достаточно давно. А применительно к  ЗАТО с 2010 г. Есть опыт и наработки, начиная с запущенного на верха  слогана «ЗАТО – это готовые Сколков» до некоторых предложений по внедрению этой мысли. Вот немного из опубликованного:

http://denisov-center.ucoz.ru/

Если читатель решил, что в настоящей статье речь идет только о трансформации административного управления закрытыми городами в 100% федеральное, то он не совсем прав. На самом деле – это процесс создания альтернативной смешанной частно-государственной экономики, идея, с которой ДЕНИСОВ ЦЕНТР носится уже не первое десятилетие. Инновационной с государственным стратегическим планированием в долгосрочной перспективе, ориентированной на национальные интересы, оснащенной передовыми технологиями и инвестиционными инструментами. Госкорпорация ОАО ЗАТО, ориентированная на производство гражданской продукции и бурный рост в режиме бума. А в данном случае обсуждается деталь управленческой модели этого проекта.

Впрочем, для Ассоциации ЗАТО  ДЕНИСОВ ЦЕНТР г.Озерск, Челябинской области,  мог  бы провести консультации в формате скайп конференций. Для чего её собственно необходимо создать. Хорошо пообщаться можно не только на форуме в Сарове, но и по скайпу. В т.ч. и в порядке подготовке к форуму в Заречном 23-24.04.2014. Чтобы на нем обсудить и принять общие документы, например: обращение к Президенту о возвращение ЗАТО федерального статуса, а также совместные  проекты и программы развития, оптимизации и роста экономики в перспективе построения инновационной микроэкономики России – локомотива роста и развития. На основе системы городов стратегического значения – закрытых городов России. Что потребует разработки дополнительного пакета законопроектов по реализации этих предложений. Над чем и предлагаем Ассоциации ЗАТО поработать в преддверии своего форума в Заречном. Такой комплексный подход возможно обречен на удачу, при условии прямого контакта с Президентом. Об итогах выше упомянутой встречи и оценки экономической ситуации в стране ученые высказались в интервью см. http://www.amic.ru/news/254096/. На наш взгляд подходы и позиции к концептуальному развитию экономики РФ у РАН и ДЕНИСОВ ЦЕНТРА во многом совпадают. С небольшой правкой, мы идем от земли от практики и реального опыта, снизу вверх. В тоже время, зная и используя все буквы алфавита жизненаписания для программы экономического развития РФ. Первый вариант которой был разослан политикам, правительству и президенту в 2005-2006г.г. (Например, С.В.Кириенко получил ее по факсу 23.12.2005). В нем было прописано то, что ныне академики предлагают Путину. Мы всего лишь продолжаем начатое дело и убеждены, что сможем его закончить во благо страны.

ДЕНИСОВ ЦЕНТР, г.Озерск, Челябинской области

Ю.Н.Денисов, denisov0205@mail.ru   Л.Ю.Денисов.

При любом использовании материалов статьи ссылка на первоисточник обязательна.